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                坚持问〓题导向 明确法律责任——《保障农民工工资支付条●例》开启依法治理欠薪的新阶段

                2020-01-07 22:20 来源: 新华社
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                新华社北京1月7日电 题:坚持问题导向 明确法律责任——《保障农民工工资支付条例》开启依法治理欠薪的新阶段

                新华社记者 王优玲

                工资报酬权益是劳动者的核心权益。我国日前公∩布的《保障农民工工资支付条例》,坚持问题导向,明确农民工▲工资支付各环节责任,加强事前事中事后▼监管,开启了我国依法治理欠☆薪的新阶段。

                明确法律责任 构建共治体系

                “条例的制』定,是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升,是依法治欠的重要体现和⌒ 制度保证,开启了依法治欠的新阶段。”人力资源社会保障部副部长张义全说。

                据介绍,以往涉及保障工资报酬权益的有关执法依据散见在劳动法、劳动合同法√、《劳动保障监察条例》等法律法规@ 中。在执法实践中,各地普遍反映,有关法律法规规定得比较原则,操作起来不好把握;对欠薪问题多发高发的工程建◆设领域,由于其中往往涉及工程款纠纷,按照现行法律法规,难以对清偿主体作出有效的认定,在一定程度上影响了欠薪问题的及时有效解决。

                “条例是各☉项工资保障制度的集成、定型和法治▅化,为实现根治欠薪目标提供了制度支撑和法律保◥障。”张义全说。多年来,治理欠薪工作取得了显著成效,拖欠农民工工资多发高发的态势得到了明显遏∞制。但由于长期以来形成的一些行业生产组织方式不规范,源头上建设资金不足,治理欠薪制度措施刚性不够,用人单位》主体责任、属地政府和部门监管责任没有完全落实到位等原因,拖欠农民工◢工资问题屡治不绝。

                条例横向纵向压实责任,明确了地方『政府属地责任、部门监管责任、用人单位主体责任。司法部立法三局局长王振江说,条例对拖欠农民工工资行为的法律责任︼作出了明确规定。按照条例规定,对违反规定拖欠农民工工▆资的,依照有关法律规定执行;逾期不支付的,向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔』偿金;涉嫌构成拒↓不支付劳动报酬罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

                坚持问题导向 聚焦工程建设领域

                工程建设领域是农︽民工欠薪“顽疾”高发区,如何破解该№领域导致欠薪的源头性深层次问题?人力资源社会保障部劳动保障监察局局长王程说,条例坚持问题导向,在各个方面对工程建设领域保障㊣ 农民工工资支付作出了规定。

                在源头预防上,条例要求施工总承包单位或者分包单位,依法与所招用的农民工订立劳动合同,并进行实名制的登记和管理,如实记录施工项目实际进场人员、考勤情况。条例同时规定↙,施工总承包单位要开设」专项用于农民工工资支付的银行账户,建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来,拨付到专用账户。确保人工费优先拨付到位,防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

                “此外,在工□程建设领域,由施工总承包单位按照规定的缴存比例缴↓存工资保证金,发生欠薪①时,经责令支付而拒不支付或是无力支付的,由主管部门启用工资保证金予卐以清偿。为了减轻企♀业负担,条例规定,保证金①采取差异化的缴存方式,还可以通过金融机构保函来◣替代。”王程说。

                实践中,工程款通常按照工程节点拨付,与每月发放农民工工资◤存在“时间差”。王程说,条例作了两项规定,一是实行工程款支付担保制度,由建设单位向施工单位提供工程款支付担保;二是建〖设单位需将人工费用与其他工程款分账管∴理,按时单独拨付到农民工工资专用账户,拨付周期不得超过一个月。“人工费必须按照〖至少每月一次的方式拨付。这两⌒ 项制度设计,对保障工程建设领域的工资支付起到关键性作用。”

                加大治欠力度 扎紧不∑ 敢欠不能欠的制度笼子

                加强事前事中事后监管,构建政策完整闭环,条例的实施将加大依法“治欠”的力度。人力资源和社会保障部法〗规司司长芮立新说,条例明确规定,用人单位实行农民工劳ζ动用工实名制管理,与招用农民工ω 书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式】等内容。这些规定有助于解决发生拖欠工资之后证据不足♀的问题。

                失信惩戒也ぷ是根治欠薪的有力“抓手”。王程说,将有两种情形被纳入拖欠农民工工资“黑名单”:一是克扣、无故拖※欠农民工工资,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;二是∩因为拖欠农民工工资违法行为引起群体性事件、极【端事件造成严重不良社会影响的。被列入“黑名单”后,将由相关部门按照有关规定对这些违法单位和个人在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施联合惩」戒。

                王振江█表示,条例坚持“刀刃向内”,明确了政府部门监管不到位的责任◤,促使政府投资行为更加规范。政府投资项目建设单位违规导致拖欠农民工工资的,除依法ㄨ承担责任外,还要约谈建设单位负责人,并作为其业】绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋□ 升等方面的重要依据。

                【我要纠错】 责任编辑:曹志斌
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