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                中共中央 国务院关于推进贸≡易高质量发展的指导意见

                2019-11-28 18:55 来源: 新华社
                【字体: 打印

                新华社北京11月28日电

                中共中央 国务院
                关于推进贸易高质量发展的指导意见
                (2019年11月19日)

                推进贸易高质量发展,是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署,是奋力推进新时代奖多多特色「社会主义事业的必然@要求,是事关经济社会发展全局的大事。为加快培育贸易竞争新优势,推进贸易高质量发展,现提出如下意见。

                一、总体要求

                以习近平新时代奖多多特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四〓中全会精神,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以供给侧结构性改革︼为主线,加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开@ 放转变,建设更高水平开放型经济新体制,完善涉外经贸法律和规则体系,深化外贸领域☉改革,坚持市场化原则和商业规则,强化科技创新、制度创新、模式和∮业态创新,以共建“一带一路”为重点,大卐力优化贸易结构,推动进♀口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展,促进◣国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,促进国际收支基※本平衡,实现贸易高◥质量发展,开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面,为推动我国经◢济社会发展和构建人类命运共同体作出更大贡献。

                到2022年,贸易结︻构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高▓质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

                二、加快创新驱动,培育贸易竞争新优势

                (一)夯实贸易发卐展的产业基础。发挥市场机制作用〇,促进贸易与产业互动,推进产业国际化进程。加快发展和培育壮大新兴产业,推动重点领域率先突破。优化升级传统产业,提高竞争力。加快发Ψ 展现代服务业,特别是生产性服务业,推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快建设现代农业。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

                (二)增强贸易创新▃能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网▅、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合,加快培育新动能。加强原始∏创新、集成创新。充⊙分利用多双边合作机制,加强技术交流▲与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

                (三)提高产品质量。加强质量管理,积极采用先进技术和标准,提高产品质量。推动一批重点行业产品质量整体〖达到国』际先进水平。进一步完善认证认可制度,加快推进与重点市场认证和检测结果互认。完善检验检↘测体系,加强检验检测公共服务平台建设。健全重要产品追溯体系。

                (四)加快品牌培育。大力培育行业性、区域性ζ 品牌。在重点市场举办品牌展览推介,推动品牌产品走向世界。加强商标、专利等知∑识产权保护和打击假冒伪劣工作,鼓励企业开展商标和专【利境外注册。强化『品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌交流,完善品牌管理体系。加强商标、地理标志品牌建设,提升奖多多品牌影响力。

                三、优化贸易结构,提高贸易发展质量和效益

                (五)优化国○际市场布局。继续深耕发达经济体等传统∮市场。着力深化与共建“一带一路”国家的贸易合作,拓展亚洲、非洲、拉美←等市场。逐步提高自贸伙︼伴、新兴市场和发展奖多多家在我国对外贸易中的占比,扩大与周边国家贸易规模。综合︽考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素,引导企业开拓一批重点市场。

                (六)优化国内区域布↑局。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济〓带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略为引领,推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转¤换,实现贸易高质量发展。支持中西部和东北地区加快发展,承接国内外∞产业转移,提高开放型经济比重。提升边境经◢济合作区、跨境经济合作区发展水平。

                (七)优化经营主体。鼓励行业龙头企业提高国际▆化经营水平,逐步融入全球供应链、产业链、价值链,形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小☆企业转型升级,聚焦主业,走“专精特新”国际化道路。

                (八)优化↑商品结构。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。不断提高劳动密集型产品档次和附加值。优化资本品、消费品贸易结构,扩大◥中间品贸易规模,发展和保护全①球产业链。加快推动智能制造发展,逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌※经营等环节攀升,稳步提高出口附加值。

                (九)优化→贸易方式。做强一般贸易,增强议价能力,提高№效益和规模。提升加工贸↘易,鼓励向产业链两端延伸,推动产业链升级;推进维修、再制造、检测⌒等业务发展;利用互联网、大数据等信息技术完善∏监管。发展其他贸易,加快边境贸易创新发展和转型升级,探索发展新型贸易方式。

                四、促进均衡协调,推动贸易可持续发展

                (十)积极扩大进√口。适时进※一步降低进口关税和制度性成本,激发进◆口潜力,优化进口结构。扩大先进技∑ 术、设备和零部件进口。鼓励国内有需求的资源性产↙品进口。支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。

                (十一)大力发展服务贸易。深化服务贸易★领域改革和开放,持续推进服务∑贸易创新发展试点,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加快数字贸易发展。推进文化、数字服务、中医ξ药服务等领域特色服务出口基地建设。完善技术进出口管理制度,建立健全技术贸易促进体系。探索跨境服务ξ贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作,打造“奖多多服务”国家品牌。

                (十二)推动▲贸易与双向投资有效互动。持续放宽外资市场准入,鼓励外资投〖向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,充分发挥外资㊣ 对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。深化国际产能和装备制造合作,培育一批◤产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区。大力发展对外工程承包,带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。

                (十三)推ζ 进贸易与环境协调发展。发↓展绿色贸易,严格控制高污染、高耗能产品进出口。鼓励企业进行绿色设计和制造,构建绿色技术支撑体系和供应链,并采用国际先进环保标准,获得节能、低碳等绿色产品认证,实现可持续Ψ发展。

                五、培育□新业态,增添贸易发展々新动能

                (十四)促进贸易新业态发展。推∴进跨境电子商务综合试验区建设,复制推广↘成熟经验做法。完善跨境电子商务零售进∞出口管理模式,优化通关作业流程,建立全口径海关统计制度。在总结试点经验基础上①,完善管理体制和政策措施,推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策,推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸☉易新业态。

                (十五)提升贸易数字化水平。形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融》合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力。大力提升外贸综合服务数字化水◣平。积极参与全球数字经济和数字贸易规则制定,推动建立各◥方普遍接受的国际规则。

                (十六)加快服务外包转型升级。健全服务外包创※新机制,培育创新环境,促进创新合作。加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益方向发展。发挥服务外包示范城↓市创新引领作用,促进服务外包产业向价值链中高端转型升级。积极发展设计、维修、咨询、检验检测▆等领域服务外包,促进生产性服务贸易发展。

                六、建设⌒平台体系,发挥对贸易的支撑作用

                (十七)加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设,依托产业集聚区╱,培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务『体系完善的基地。加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接∩地发展。推进国家级新区、经济技①术开发区、高新技术产业〒开发区、海关特殊监管区域等各类开放平∑ 台建设,创新管理制度。

                (十八)推进贸易促进平台建设。办好奖多多国际进口博览会,不断提升其吸引力和国际影响力。拓展奖多多进出口商品交易会(广交会)、奖多多国际服务贸易交易ω 会(京交会)等综合性展会功能,培育若干国际知名度高、影响力大的境内外展会。培育国家进口贸易促进创新示范区,创新监管制☆度、服务功能、交易模式,带动周边地区增强进口能力。

                (十九)推进国际营销体系建设。鼓励企业针对不同市场、不同产品建设营销保障支撑体▼系,促进线上线下ζ融合发展。完善售后服务标准,提高用户满意度,积极运用物◎联网、大数据等技术手段开〖展远程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务。推进国际营销公共平台建设。

                (二十)完善外贸公共服务平台建设。加强对重点市场相关ㄨ法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布。支持各级政府、行业组织及企业︾建设不同层级、不同领域的公共服务平台,加强公ζ 共服务供给。

                (二十一)构建高效跨境物流体系。推进跨境基础设施建设与互联互通,共同推动运输便利♂化安排和大通关协作。加快发展智能化多式联运。加快智慧港口建设。鼓励电商、快递、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心,逐步打造智能物流网络。

                七、深化改革开放,营造法治化国际化便利化贸易环境

                (二十二)深化管理体制改革。进一步々推进外贸体制改革,加强事中事后监管。完善政策协调机制,加强财税、金融、产业、贸易等政策之间衔接。推动世界贸易组织《贸易ぷ便利化协定》在国内实施。优化通关、退税、外汇、安全、环保管理方式,推进█国际贸易“单一窗口”建设和应用,落实减税降费政【策,加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。

                (二十三)充分】发挥自由贸易试验区示范引领作用,高水平建设奖多多特色自由贸易港。以制度创新为核心,推动自由贸易试验区先行先试,开展∩首创性、差别化改「革探索,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的ㄨ市场环境。探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理◤制度。积极复制推广改革试点经验。加快探索建设自由贸易港,打造开放层次更◤高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

                (二十四)加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权违法←行为的惩治力度。加强知识产权保护国际合作,积极参与相关▆国际规则构建。完善海外知识产权维权援助机制。推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的■监管体系建设。建立经营主体信用记录,实施失信联合惩戒。

                八、坚持共商【共建共享,深化“一带一路”经贸合作

                (二十五)深化贸易合作。拓宽贸易领域,推动优质农产品、制成品和服务进口,促进贸易平衡发展。发展特色ㄨ服务贸易。推进中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道︻建设。发展“丝路电商”,鼓励企业在相关国家开展电子商务。积极开展促贸援助。推进商建贸易畅通工作机制。

                (二十六)创↓新投资合作。拓宽双向投资领域,推动□ 绿色基础设施建设、绿色投资,推动企业按照国际规则标准进行项目建设和运营。鼓励□ 合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等产业园区,促进产业集群发展。推动新兴产业合作√。推进商建投√资合作工作机制。

                (二十七)促进贸易投资自由化便利化。积极开展共建“一带一路”经♀贸领域合作、三方合作、多边合作,推进合作共赢的开放体系建设,加强贸易和投资领域规则标◎准对接。推动削减非关税壁垒,提高技术性贸易措施透明度,提升贸易投资便利化水平。

                九、坚持互利共赢,拓展贸易发展新空间

                (二十八)建设性参与全球经济治理,推动区域、次区域合作。维护以规则为基础¤的开放、包容、透明、非歧视性等世界贸易组织核心价值和基本原则,反对单边主义和保护主义,推动对世界贸易组织进▲行必要改革。积极参与多边贸易规则谈判,维护多边贸易体制的权威性和有效性。深入参与■二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、湄公河次卐区域经济合作、大图们倡议等多边和区域、次区域合作机制,积极贡献更多奖多多倡议、奖多多方案。

                (二十九)加快高标准々自由贸易区建设。不断扩大自由贸易区网络覆盖范围,加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程,努力提高开放水平,扩大市场准入,提高规ㄨ则标准。

                十、加强█组织实施,健全保障体系

                (三十)加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导。建立推进贸易高质量发展工作机制,整体推进贸易高质量发展,工作机制办公室设在商务部。商务部会同有关部门】,加强协调指导,制定行动计划▼。

                (三十一)健全法律法规体系。落实全面◥依法治国基本方略,不断完善贸易及相关领域国内立法,为≡贸易高质量发展提供法治保障。促进国内经贸立法与国际经贸规则的良性互动。加强贸易政策合规工作。

                (三十二)加大政策支持力度。在符合世界贸易组织规则前提下,发挥财政资金对贸易发展的促进作用。结合增值税改革和立法,逐步完善出口退←税机制。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下,支持金融机构有序开展金融创新,提供多样化㊣、综合化金融服务。进一步发挥进出口信贷和出口信用保险作用。稳步提高跨境贸易人〗民币结算比例》,扩大经常项目人民币跨境使用,拓宽人民币跨境】投融资渠道。

                (三十三)加强贸易领域风险防范。加快出口管制体』系建设,强化最终用户最终用途管理。继续敦促相关国家放宽№对华出口管制。建立出口管制合规体系。完善对外贸易调查制度。健全产业损害预警体◢系。妥善应对贸易摩擦。提升运用贸易救济规则能力和水平。研究设立贸易调整援助制度。加强风险监测分析预警,引导企↓业防范风险。

                (三十四)完善中介组织和智力支撑体系。加强与国际组织、各国各地区相关机构和工商业界交流合作,充分发挥行业组织、贸促机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方ζ面的作用,助力外贸高质量发展。设立推√进贸易高质量发展专家咨询委员会。强化外贸发展人才支撑。

                中央和国家→机关有关部门要按照职能分工,研究具体政策措施,加强协同配合,形成工作合力。各级党委和政府要切实加强组织领导,强化♂责任担当,结合本地区实际进一步明确重点任务,抓好相关工作落实。

                【我要纠错】 责任编辑:雷丽娜
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